福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（市政管理咨询方向）解读与实施要点

一、 政策背景与制定目的

为深化投融资体制改革，提升工程建设质量和投资效益，福建省住房和城乡建设厅结合本省实际，制定并发布了《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定》（以下简称《规定》）。该规定旨在规范本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目的全过程工程咨询活动， particularly 强调市政管理咨询的专业化与集成化，促进咨询行业转型升级，保障工程质量和安全。

二、 适用范围与核心定义

1. 适用范围

《规定》明确适用于福建省行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施项目，且这些项目依法需要实行全过程工程咨询服务的。市政管理咨询作为其中重要组成部分，涵盖城市道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生、垃圾处理等市政公用工程的全生命周期管理咨询。

2. 全过程工程咨询定义

全过程工程咨询是指咨询单位受建设单位委托，在项目决策、工程建设、项目运营等阶段，提供包含市政管理咨询在内的跨阶段、一体化、集成化的咨询服务。服务内容可包括：项目策划、可行性研究、环境影响评价、工程勘察、设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收、运营维护咨询等。

三、 市政管理咨询的具体要求

1. 资质与能力要求

• 从事市政管理咨询的咨询单位应具备相应的工程设计、监理、造价咨询等资质，或具备与工程规模相适应的能力。
• 咨询单位应建立完善的质量、安全、环境和职业健康管理体系，并配备熟悉市政公用工程技术的专业技术人员。

2. 服务内容要点

• 前期决策阶段：协助建设单位进行市政项目的需求分析、选址建议、投融资模式策划、可行性研究报告编制及评审。
• 建设实施阶段：提供设计管理优化、施工招标管理、合同管理、进度控制、质量控制、安全管理和造价控制等咨询服务。尤其针对市政项目的特殊性，需重点关注管线综合、交通疏解、环境保护和邻近既有设施保护。 }
• 运营阶段：为市政设施的移交、运维方案制定、绩效评价等提供专业咨询。

3. 招标投标与合同管理

• 全过程工程咨询服务的发包应采用招标或直接委托方式。依法必须招标的市政项目，应在招标文件中明确咨询服务的范围、内容和标准。
• 咨询合同应明确服务范围、双方权利义务、服务酬金、支付方式、成果交付及违约责任。市政管理咨询的酬金可根据服务内容、复杂程度和项目规模，采用基本酬金加绩效酬金等方式计取。

四、 各方责任与监管措施

1. 建设单位责任

• 负责全过程工程咨询服务的发包、合同签订与履行监督。
• 不得将市政管理咨询服务肢解发包，不得指定分包单位。

2. 咨询单位责任

• 对咨询成果的真实性、准确性、完整性和合规性负责。
• 应独立、公正地开展咨询服务，不得与施工单位、材料供应商存在利害关系。
• 对于市政管理咨询提出的技术方案，应进行多方案比选，确保经济合理、安全可靠。

3. 监督管理

• 县级以上住房城乡建设主管部门负责本行政区域内全过程工程咨询活动的监督管理。
• 建立信用评价体系，将咨询单位的合同履约、服务质量、投诉举报等纳入信用记录，并实施差别化监管。
• 对违法违规行为，如转包、挂靠、串通投标、弄虚作假等，依法予以查处。

五、 实施意义与行业展望

《规定》的出台，为市政管理咨询在福建省房屋建筑和市政基础设施项目中的规范运行提供了制度保障。它有利于：

• 打破传统碎片化咨询服务模式，降低管理成本，提高投资效益。
• 推动咨询企业整合资源，提升核心竞争力，培育一批具有高水平市政管理咨询能力的龙头企业。
• 强化工程全生命周期管理，确保市政基础设施工程质量安全，提升城市治理现代化水平。

各相关单位应认真学习《规定》内容，结合自身职责，完善内部管理制度，共同促进福建省全过程工程咨询市场健康有序发展。